La innovación no es sencilla. Tanto en la iniciativa privada (IP) como en el sector público genera un efecto revolucionario en las relaciones establecidas y en los comportamientos. La innovación requiere, entonces, imaginación y coraje.
En la IP este capítulo suele resultar en premios financieros y en más participación de mercado. Quienes trabajan para estas organizaciones valoran, promueven e invierten en la innovación. “No ocurre así en el sector público. Los resultados financieros del éxito de sus nuevas aportaciones tecnológicas benefician al Estado, no a los individuos que participan en la innovación. Y desde que el sector público es un monopolio proveedor de bienes y servicios, los funcionarios públicos tienen poca iniciativa para propiciarle y, menos aún para invertir en ella”, escribe la doctora Elaine C. Kamarck en el estudio “Innovación Gubernamental alrededor del mundo”, publicado en 2003 por el Instituto Ash de Gobiernos Democráticos e Innovadores y la Escuela de Gobierno John F. Kennedy de la Harvard University.
Ciertamente la negociación existe, pero bajo esta perspectiva podrán comprenderse las grandes distancias que hay en los montos salariales base (es decir, sin bonos ni prestaciones) de los CIO y sus subalternos en la iniciativa privada y en el sector público.
Para la realización del presente artículo, que conforma el primer ejercicio de esta publicación por separar el comportamiento del sector gubernamental en materia de sueldos y salarios del personal IT, se empleó información publicada en el sitio Web del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI), que cuenta con un listado de los sueldos base mensuales en las dependencias federales del país. Asimismo su realizó una investigación tomando una muestra para el caso de los sueldos del gobierno estatal y municipal que comprendió cinco estados del país (Estado de México, Querétaro, Coahuila, Distrito Federal y Chiapas, considerados por ser comandados por diferentes partidos políticos, ser de distintos tamaños y sostener diferentes problemáticas).
¿QUÉ PIDE LA GENTE IT EN EL GOBIERNO? Independientemente a los datos fríos que representan los sueldos resumidos en las distintas tablas incluidas en el presente material, había que complementar la investigación dando voz a los directivos de sistemas en el gobierno mexicano, por ello se les buscó para hablar de su situación y necesidades.
Si en algo coinciden es en que hace falta el entendimiento de ajenos a las IT de que no todo lo que vale la pena puede ser justificado en términos de pesos y centavos. Entre sus requerimientos generales también citan la falta de capacitación y planeación, y la necesidad de hallar una forma adecuada de “vender” sus proyectos IT al interior de las instancias donde colaboran.
“No tenemos la cultura de la prevención; no hacemos planes de contingencia. Los costos son todo un asunto en gobierno, y nos cuesta mucho cuantificar el impacto de los proyectos”, revela en específico Moisés Rangel, coordinador general de mejores prácticas gubernamentales en el gobierno del estado de Aguascalientes.
Jorge Acosta Pastrana, director de sistemas de información en el municipio de Benito Juárez (Cancún), Quintana Roo, por su parte, comenta que los “informáticos” tienen que volverse autodidactas. Este hombre de las IT en el gobierno relata que, en 2005, lo que recibió fue una red “punteada”, sin topología, con programas hechos en clipper, sin conectividad con las dependencias ubicadas en el Palacio Municipal de la entidad, con un sitio Web caído y con un personal que no contaba con e-mail e Internet (sólo 30 lo tenían). “Hubo que poner la infraestructura necesaria para operar”, relata.
Con todo, hoy –a 100 días de haber iniciado la nueva gestión en dicho municipio– Acosta Pastrana afirma que en Benito Juárez no se trabaja bajo “bomberazos”, pues tanto él como su equipo llevan una administración previa trabajando, apegados a la batuta estratégica del Plan Municipal de Desarrollo. “Esta administración se va a distinguir por el orden y la planeación estratégica.”
Mientras una empresa privada mide su utilidad y rentabilidad a través del comportamiento de sus negocios, el sector público debe regirse por utilidad social, y sus “clientes” son los ciudadanos, por lo que su éxito depende de factores externos. El gobierno debe tomar en cuenta el ROI social para estudiar el impacto de sus inversiones IT.
El hecho de que los proyectos de innovación en gobierno se den, por lo general, entre varias dependencias, es otro obstáculo para el brillo y destaque de los directivos IT y sus subalternos en las instancias públicas. “La labor de equipo también es una dolencia del sector público”, dice Rangel, del gobierno de Aguascalientes. “Cada área ve como prioritaria su función y por ende no contempla las necesidades de los demás participantes, generando un caos en la organización y en el desarrollo de un proyecto de innovación.”
En conclusión, los informáticos en el sector público tienen, además de todos sus retos, el de aprender sobre metodologías específicas de su perfil para innovar. Conocer sobre planeación y visión de negocios es vital para un informático en cualquier dependencia. “Pero antes de esto –apunta Pastrana–, si no podemos estar organizados, si el gobierno no cuenta con eficiencia dentro de sus organizaciones o instancias, no podrá ofrecerle nada de valor al ciudadano”.
| SUELDO PROMEDIO CIO (EQUIVALENTE*) |
| |
Promedio bajo (Nivel en organigrama) |
Promedio alto (Nivel
en organigrama) |
| Administración pública federal |
$47,973 (MA1) |
$95,354 (MC3) |
| Gobierno estatal |
$41,924 (C) |
$62,180 (A) |
| Gobierno municipal |
$30,000 (C) |
$75,000 (A) |
*En el caso de la administración pública federal, se trata del director del área de sistemas; en los casos de los gobiernos estatales y municipales, del director general de sistemas.
Nota: cifras en pesos, equivalentes a sueldo base mensual
Fuente: IFAI y sitios Web de las oficinas de gobierno estatales y municipales
| SUELDOS PROMEDIO NIVEL 2* |
| |
Promedio bajo (Nivel en organigrama) |
Promedio alto (Nivel en organigrama) |
| Administración pública federal |
$32,820 (NA3) |
$85,888 (LA1) |
| Gobierno estatal |
$8,602 (C) |
$26,341 (A) |
| Gobierno municipal |
$53,656 (C) |
$60,000 (A) |
*En el caso de la administración pública federal y el gobierno estatal, se trata del director general adjunto; en el de gobierno municipal, de coordinador.
Nota: cifras en pesos, equivalentes a sueldo base mensual
Fuente: IFAI y sitios Web de las oficinas de gobierno estatales y municipales
| SUELDOS PROMEDIO NIVEL 3* |
| |
Promedio bajo (Nivel en organigrama) |
Promedio alto (Nivel en organigrama) |
| Administración pública federal |
$17,046 (OA1) |
$28,790 (OC3) |
| Gobierno estatal |
$7,352 (C) |
$12,029 (A) |
| Gobierno municipal |
$26,000 (C) |
$35,000 (A) |
*En el caso de la administración pública federal y el gobierno estatal, se trata del jefe de departamento; en el de gobierno municipal, del subdirector general.
Nota: cifras en pesos, equivalentes a sueldo base mensual
Fuente: IFAI y sitios Web de las oficinas de gobierno estatales y municipales
UNA MIRADA A MÉXICO, COMPARADO CON EL MUNDO
Mientras que este país registra un avance en materia de competitividad a nivel global, en tecnologías de la información reporta un rezago frente a otras naciones, según lo expuso el Foro Económico Mundial (FEM) en el Reporte Global de Tecnologías de la Información edición 2007-2008.
La directora asociada y economista senior del Programa de Competitividad Global del FEM, Irene Mía, informa que en el actual Índice Global de TI, liderado por Dinamarca, Suecia y Suiza, México perdió posiciones en el ranking mundial al pasar del lugar 49 (en el indicador de 2006-2007) al 58, entre 127 países considerados. “Lo mismo pasó a Brasil, que se ubicó en el lugar 59. Los demás países tuvieron un progreso más rápido”, agrega.
Los elementos más problemáticos para el país en este rubro son el marco político-regulatorio, la infraestructura y la preparación individual, pero la principal traba está relacionada con la educación y la falta de disponibilidad de personal especializado, como ingenieros.
A esto se suma el problema de los costos de acceso a las IT, como Internet y telefonía, pues en México estos servicios son muy costosos, debido a que las condiciones de competitividad no son adecuadas, afirma la especialista. “Para que un país pueda realmente aprovechar las IT es necesario un esfuerzo conjunto de todos los actores sociales; que el gobierno fomente el desarrollo de las IT y tenga la capacidad para involucrar al sector privado.”
El Reporte Global de TI 2007-2008, que consideró aspectos como el ambiente para el desarrollo de negocios, y la preparación y uso de la tecnología, mostró que América Latina avanza en esta materia, pero a un menor ritmo que el resto de las zonas geográficas.
Ello contrasta con el avance que México ha presentado en el más reciente Reporte de Competitividad Global, como ya se señaló. “El país ha venido avanzando gracias a los alcances en términos de estabilidad macroeconómica y un mayor tamaño del mercado nacional, lo que ha contribuido a mejorar la competitividad”, resalta la especialista. En dicho informe, México ocupa la posición 52 entre 131 países (con Estados Unidos, Suiza y Dinamarca al frente), pero si se consideran los 117 países que se incluyeron en el primer informe, hace tres años, estaría brincando de la posición 53 a la 48.
Los problemas que limitan un mayor avance en esta materia se relacionan con el mercado laboral, pues México tiene un sistema laboral sumamente inflexible, que genera costos elevados con impactos fiscales, y la calidad de la educación superior, pues a pesar de las inversiones que se realizan en el tema los recursos no se canalizan de la mejor manera. Asimismo, en percepción de los empresarios, la burocracia e ineficiencia gubernamental, la corrupción, el difícil acceso al financiamiento y la inseguridad pública son algunas de las más importantes trabas para hacer negocios en el país.
EL SINGULAR CASO DE ESTONIA. En el Índice Global de Competitividad destaca el caso de Estonia, república con menos de dos décadas de haberse independizado de la URSS, y que ha vivido una transformación ejemplar en ese corto lapso, gracias a la utilización de las tecnologías de la información.
Estonia está calificada como uno de los 20 países más competitivos del ranking, principalmente por su oferta de acceso a Internet para los ciudadanos y la proeza de combinar la política e Internet.
Como caso para el anecdotario, las elecciones de 2005 en Estonia se realizaron a través de Internet. Los ciudadanos sólo requirieron una PC dotada de un lector electrónico de datos que leyera el documento de identidad, su firma electrónica y su contraseña.
ENTRE LO PÚBLICO Y LO PRIVADO
No sólo los informáticos del sector público en México pasan penurias; algunos en otros países, como el vecino país del norte, deben lidiar con un tipo distinto de “clientes”.
Es el caso de Michael Falkow, quien trabajó cuatro años y medio como administrador asistente en el área de servicios para la ciudad de Inglewood, en California (Estados Unidos). Hoy Falkow es responsable de la infraestructura IT y la gestión de servicios, y procesa entre otras cosas las multas de autotransporte de más de 80 dependencias, tanto dentro como fuera del Estado (incluyendo, por ejemplo, el aeropuerto internacional Dallas-Fort Worth, en Texas).
A través de ofrecer estos servicios Inglewood obtiene ingresos, pero también se topa con la competencia, generalmente del sector privado. Ciertamente son pocos los casos similares a éste, en los que el sector público compite con el privado.
Cabe mencionar que de toda esta situación Inglewood salió ganando. De hecho, logró asociarse con uno de sus competidores no sólo para mejorar el servicio, sino para atraer más clientes. “La meta principal de un gobierno local es servir a su comunidad, no a otras municipalidades. Hay que jugar con la realidad y con lo que es fiscalmente prudente. Si en los gobiernos municipales no generamos ganancias o bajamos considerablemente los gastos, no estamos haciendo bien nuestra función”; dice.
“En tiempos de crisis el problema es ¿cómo recompensar a los funcionarios públicos? ¿Dándoles un bono por el esfuerzo? ¿Dándoles participación accionaria? No, por supuesto que no. El sector privado en algún momento quitará estos beneficios. Lo que percibo es que los gobiernos locales (municipales) que están geográficamente cercanos necesitan compartir servicios… tiene mucho sentido.”
Para la presente investigación se tomaron en cuenta los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal) y para cada caso, se incluyeron los tres puestos más importantes en el área de sistemas: director general de IT y los dos puestos jerárquicos por debajo de éste.
En el caso de la selección de las entidades analizadas, se consideraron estados y municipios gobernados por los tres partidos políticos prioritarios, y de distintos tamaños; esto, con el afán de ser incluyentes y obtener un promedio representativo.
En todos los casos los montos de los sueldos se obtuvieron directamente de los sitios Web durante la primera semana de agosto.
Los sueldos (brutos, totales) en las oficinas de la administración pública federal están disponibles en la página Web del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI). Los sueldos (netos, totales) en el caso de los gobiernos estatales y municipales, se tomaron de cinco estados del país (Estado de México, Querétaro, Coahuila, Distrito Federal y Chiapas y los municipios de Toluca, Estado de México; Querétaro, Querétaro; Benito Juárez [Cancún], Quintana Roo; Delegación Benito Juárez, DF, y Tuxtla Gutiérrez, Chiapas), consultando los sitios Web de las oficinas de gobierno correspondientes.
Las siglas que aparecen en todas las tablas publicadas en este informe corresponden a los niveles con los cuales el gobierno basa su organigrama para cuestiones jerárquicas y salariales. Para graficar, en todos los casos, se sacó un promedio de los rangos más altos, y otro de los más bajos.
|
|
Por primera vez, InformationWeek México hace un informe acerca de los sueldos y salarios IT en las instituciones y dependencias de gobierno específicamente. Además, los mismos participantes de este rubro analizan qué les hace falta para destacar como informáticos en el sector público.
![[Valid RSS]](../images/backEnd/valid-rss.gif "Validate my RSS feed")